○罗正然

　　1968年，美国学者哈定在《科学》杂志上发表了一篇文章，题为《公地的悲剧》。文中提及英国曾经有这样一种土地制度——封建主在自己的领地中划出一片尚未耕种的土地作为牧场（称为“公地”），无偿向牧民开放。这本来是一件造福于民的事，但由于是无偿放牧，每个牧民都养尽可能多的牛羊。随着牛羊数量无节制地增加，公地牧场最终因“超载”而成为不毛之地，牧民的牛羊最终全部饿死。

　　在公共草场“过度放牧”，最终上演“公地悲剧”，其中蕴含的逻辑机理，与加重基层负担是何等相似。

　　“机关千条线，基层一针穿。”机关筹划的各项工作、部署的各项任务最终都要通过基层去落实，基层人力、物力、精力等资源有限，如果哪个部门不顾基层承受能力，搞层层加码，设置脱离实际的评比考核指标，基层难以承受之重，工作标准就会打折，最终影响高质量发展。

　　多大的马拉多大的车，道理通俗易懂。党中央明确要求给基层松绑减负，为何有的机关还在搞“过度放牧”这一套呢？背后的主要根由在于政绩冲动。

　　为了追求更多的成果，在筹划安排时不看基层能不能“挑动”，只看本部门能不能整出“动静”，在事项不断加码、标准不断提高、速度不断超越中体现工作的决心和力度，以此制造影响力。

　　古人云：“企者不立，跨者不行。”每个基层单位的工作承载量都有一个限度，如果加压增负，干部职工就会身心疲惫，工作热情消减。

　　所以，各级要深刻认识基层负担过重产生的不良影响，在部署安排工作时防止出现“过度放牧”的行为。

　　首先，要从树立正确权力观、端正工作出发点做起，把为民造福作为最重要的政绩，摒弃“不找事没我事”的狭隘胸怀、“多整事造声势”的走偏政绩，不慕虚荣、不务虚功、不图虚名，把工作着眼点放在推进发展、提升质效、服务群众上，把小我融入发展大局，把工作动机和实际效果、自身积极性与基层承受力结合起来，不搞层层加码、级级提标。

　　其次，要科学设置考评事项和标准，实事求是地设置考评事项，提出定性定量的考评标准，精简必需项、删除不必项、合并同类项，绝不因刷存在感而设置无关紧要的考评事项。

　　最后，要用好“弹钢琴”工作法，处理好主与次、重与轻、急与缓的关系，把握工作节奏，防止眉毛胡子一把抓，要向重点工作发力、向难点工作聚力、向特色工作致力，紧急任务立即推进、日常任务匀速推进、节点任务按时推进，切实做到主次有别、轻重有度、急缓有节，确保基层将有限的时间和精力用到要紧处。

　　当然，还要敢于向“过度放牧”的行为“亮剑”。制定完善面向基层分配任务的制度流程，减少安排工作、摊派任务的随意性，避免“拍脑袋决策”“表现式加码”。加强对基层减负情况的监督检查，走进基层干部职工听取意见建议，对那些脱离基层实际、中看不中用的指标和要求坚决予以调整或撤销，对作出不符合实际要求的有关部门加大问责惩处力度，有效防止“过度放牧”行为发生。